中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

        各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局，有關中央企業(yè)：

        為認真貫徹落實黨中央、國務院關于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控部署要求，進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，減輕企業(yè)負擔，結合建設工程企業(yè)資質改革工作安排，現(xiàn)將建設工程企業(yè)資質延續(xù)有關事項通知如下：

        一、我部核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質，資質證書有效期于2021年12月31日至2022年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延期至2022年12月31日。

        二、上述資質有效期將在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺自動延期，企業(yè)無需換領資質證書，原資質證書仍可用于工程招標投標等活動。

        三、企業(yè)按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市〔2014〕79號）申請辦理企業(yè)合并、跨省變更事項取得有效期1年資質證書的，不適用前述規(guī)定，企業(yè)應在1年資質證書有效期屆滿前，按相關規(guī)定申請重新核定。

        四、地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質，資質延續(xù)有關政策由各省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門確定，相關企業(yè)資質證書信息應及時報送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺。

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

2021年12月13日

        （此件主動公開）

         抄送：國務院有關部門建設司（局）。

        截至目前，已有六大資質標準發(fā)布，明確了對注冊人員和職稱人員的數(shù)量要求，基本上都對人員要求放寬了。

  一、

        11月5日，自然資源部發(fā)布關于《地質災害防治單位資質管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告，取消丙級資質，乙級資質人員數(shù)量要求降低，與原管理辦法相應丙級資質最低人數(shù)要求相一致。

        1、壓減資質等級

        按照國發(fā)〔2021〕7號文件有關要求，將資質等級由甲乙丙三級壓減為甲乙兩級。

        地質災害防治單位資質分為甲、乙兩個等級。

         2、由原來5個資質類別整合為3個資質類別

        地質災害防治單位資質的類別包括地質災害評估勘查設計資質、地質災害治理工程施工資質、地質災害治理工程監(jiān)理資質。

        3、調(diào)整資質標準

        修訂后的甲級資質技術人員數(shù)量要求與三個管理辦法基本一致，保持標準不降低；

        修訂后的乙級資質技術人員數(shù)量要求與三個管理辦法相應丙級資質最低人數(shù)要求相一致，保障小微企業(yè)進得來。

        乙級資質人員條件：

        申請地質災害評估勘查設計資質、地質災害治理工程監(jiān)理資質的單位，專業(yè)技術人員總數(shù)不少于10人，其中高級技術職稱人員不少于3人；

        申請地質災害治理工程施工資質的單位，專業(yè)技術人員總數(shù)不少于20人，其中高級技術職稱人員不少于5人。

        4、減少資質證書變更事項

        不再區(qū)分資質證書正副本，統(tǒng)一為地質災害防治單位資質證書。刪減了法定代表人、技術負責人、單位地址等證載內(nèi)容，上述內(nèi)容發(fā)生變化時，不需要變更資質證書，減輕單位負擔。

        二、

        2021年6月，自然資源部辦公廳印發(fā)《測繪資質管理辦法》和《測繪資質分類分級標準》，2021年7月1日開始執(zhí)行。

        取消測繪資質對注冊測繪師的要求，與職稱掛鉤。

        沒有測繪專業(yè)高級職稱的注冊測繪師可以計入中級測繪專業(yè)技術人員。

        三、

        《社會消防技術服務管理規(guī)定》已經(jīng)2021年8月17日應急管理部第27次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年11月9日起施行。

        1、取消了消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構資質許可，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。

        2、取消了消防技術服務機構的分級制度，適當降低了從業(yè)條件，下調(diào)了消防技術服務機構的工作場所建筑面積和注冊消防工程師人數(shù)要求。與原有資質條件相比，消防技術服務機構從業(yè)條件主要有以下幾點變化：

        一是下調(diào)了場所面積，

        二是減少了消防技術服務從業(yè)人員數(shù)量，

        將消防設施維護保養(yǎng)檢測機構的注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)由最多10人降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人；

        將消防安全評估機構的注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)由最多12人降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人；

        將同時從事兩項社會消防技術服務活動的機構注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人。

        三是明確了消防設施維護保養(yǎng)檢測機構中消防設施操作員的具體數(shù)量，

        要求取得消防設施操作員國家職業(yè)資格證書的人員不少于6人，其中中級技能等級以上的不少于2人。

        同時，取消了高級技能等級以上的人員數(shù)量有關要求。 

    四、

        《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質管理辦法》已于2021年8月25日經(jīng)第22次部務會議通過，自2022年1月1日起施行。

        公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設施養(yǎng)護四個序列。路基路面、橋梁、隧道養(yǎng)護資質下設甲、乙兩個等級，交通安全設施養(yǎng)護資質不分等級。

        《辦法》新增并明確了對建造師、職稱人員、技術工人、造價工程師人數(shù)的需求：

        五、

        11月2日，住建部發(fā)布關于征求《工程造價咨詢業(yè)管理辦法》（征求意見稿）意見的函。對《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》和《注冊造價工程師管理辦法》進行了合并修訂。

        一、本次修訂刪除了關于工程造價咨詢企業(yè)資質的有關條款。為落實國務院7號文要求，本次修訂刪除了149號部令中關于工程造價咨詢企業(yè)資質的相關條款（149號部令第八條至第十八條）。

        注：原工程造價咨詢企業(yè)資質等級分為甲級、乙級，均對造價師人數(shù)作出要求，本次修訂全部刪除。

        二、本次修訂要求工程造價成果文件應當由一級注冊造價工程師審核、簽字蓋章。

        第二十四條 注冊造價工程師應當在本人編制的工程造價成果文件上簽字，加蓋執(zhí)業(yè)印章，并承擔相應的法律責任。最終出具的工程造價成果文件應當由一級注冊造價工程師審核、簽字蓋章，并承擔相應的法律責任。

        工程造價成果文件的編制人與審核人不得為同一注冊造價工程師。

        原《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第二十二條 第二款

        工程造價成果文件應當由工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務的注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。

        六、

        11月2日，據(jù)司法部官網(wǎng)顯示，住房和城鄉(xiāng)建設部擬修改《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

        房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質一、二、三、四四個資質等級修改為一、二兩個資質等級。二級資質的人員要求大大放寬。

        修改后的二級資質人員要求：

        “1.有職稱的建筑、結構、財務、房地產(chǎn)及有關經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于5人，持有資格證書的專職會計人員不少于2人；

        “2.工程技術負責人具有相應專業(yè)中級以上職稱，財務負責人具有相應專業(yè)初級以上職稱，配有專業(yè)統(tǒng)計人員；

        “3.具有完善的質量保證體系，在房地產(chǎn)開發(fā)活動中落實工程質量管理職責?！?br/>

        修改前的人員要求：

        5．有職稱的建筑、結構、財務、房地產(chǎn)及有關經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于20人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于10人，持有資格證書的專職會計人員不少于3人；

        6．工程技術、財務、統(tǒng)計等業(yè)務負責人具有相應專業(yè)中級以上職稱；

建筑業(yè)企業(yè)資質新標準如何出臺，企業(yè)如何應對？

        去年年底，住建部發(fā)布了《關于印發(fā)建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案的通知》。轉眼間已到11月，行業(yè)內(nèi)望眼欲穿的“新版資質標準”和“資質改革細則”還沒有公布。后臺有朋友一直在問，經(jīng)過多方探聽目前還沒有確切消息，大概還要再等一等。

        針對一些大家關心的問題，小編統(tǒng)一做下簡單解答。因水平有限，有謬誤之處請留言指正哈~

1、為什么資質改革政策至今未出？

        資質是建筑業(yè)的準入門檻。門檻的高低，決定了有多少人能走進房間“分蛋糕”。

        門檻高，進入的人就少，房間內(nèi)的“老玩家”就輕松，分到的蛋糕量越多；

        門檻低，涌進的人自然大大增加，競爭激烈，能分到的蛋糕有限，甚至“吃不飽”。（尤其在大環(huán)境變化，市場預期不強的背景下。）

        此次資質改革的目標之一就是“降低準入門檻”。影響范圍之大是空前的，影響之深遠可能也是超出大家想象的。2010年底，全國有活動記錄的施工企業(yè)有70061家；2020年底，這個數(shù)字已達到11.6萬家（其中92%左右是二、三級資質企業(yè)）。

        因此難度之大是必然的。

2、現(xiàn)在升資質合不合算？

        高等級資質是無形的VIP卡。特級資質、一級資質，在競標時有巨大的優(yōu)勢。

        根據(jù)中建協(xié)官方統(tǒng)計，2018年底全國有特、一級資質企業(yè)6782家，僅占全國有資質企業(yè)總數(shù)的7.11%，創(chuàng)造產(chǎn)值卻占到建筑業(yè)總產(chǎn)值的62.32%，新簽合同額占到全行業(yè)的70.33%。（2019、2020年相關數(shù)據(jù)未公布）

        因此大家都擠破頭去升一級、特級資質。資質改革后，這些企業(yè)可承攬業(yè)務范圍不受限制，受捧熱度必定大大提升。

        資質改革后：

        1、原10個專業(yè)的特級資質調(diào)整為施工綜合資質，可承擔各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務；

        2、原一級資質改為甲級資質，在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務規(guī)模不受限制。

        再回到第一個問題，特級資質企業(yè)承接業(yè)務不受限，表面上看對這些企業(yè)是大利好，實際上未必然。過去辛辛苦苦拿到1項特級或多項特級，才能在對應行業(yè)實現(xiàn)“承接業(yè)務自由”；以后只要有1項特級，就能在10個行業(yè)里參與競標。

        這就意味著10個行業(yè)對所有特級企業(yè)放開，面臨的競爭必定更充分。目前占優(yōu)勢的行業(yè)或項目，以后未必有百分百把握中標。換做是你，是支持調(diào)整還是愿意保持現(xiàn)狀？

3、關于三級資質企業(yè)

        門檻降低后，未來一段時間內(nèi)可能出現(xiàn)大量新申請資質企業(yè)進入建筑市場。對于存量三級資質企業(yè)而言，將不得不面臨以下幾個局面：

        1）競爭加大，承接項目難了

        2）行業(yè)同質化加劇，優(yōu)勢不易凸顯

        3）最低價中標或回歸，利潤降低

        針對這3點，建議大家做好規(guī)劃，提前應對即將到來的行業(yè)變革大潮。至少有三點需要立即著手去做：立足差異化（做專做精）、業(yè)務廣撒網(wǎng)（向房建市場之外拓展）、管理數(shù)字化（流程規(guī)范化，以管理促效益）。

對行業(yè)的深遠影響

        首先，行業(yè)生態(tài)改變。目前的行業(yè)結構呈“金字塔”型，特、一級企業(yè)牢牢占據(jù)頂端，二級、三級企業(yè)居于其下，在資質標準限定范圍內(nèi)承接業(yè)務；改革后資質等級縮減為綜合、甲級、乙級，更加扁平化。

        雖然總的數(shù)量沒有變化，但是乙級企業(yè)在行業(yè)內(nèi)占比將達到90%以上，并且這11萬 企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)可承接工程范圍一致。

        其次，升資質難度或降低。住建部的通知提到，除綜合資質外，其他全部下放至省級及以下有關主管部門審批。也就是說，以后甲級（一級）資質審批將下放至各省級住建部門審批。

        此項調(diào)整，對現(xiàn)有的二級資質企業(yè)是大利好，升甲級（一級）資質的難度或降低！

        第三，各省建筑業(yè)綜合實力或許有大變動。上面提到甲級資質審批權下方各省，而各省為拉動GDP、保就業(yè)，都在出臺政策扶持建企做大做強，特別是各省市龍頭建筑企業(yè)。

        幾個建筑大省已經(jīng)對不同企業(yè)的定位有了清楚地表述：

        扶持綜合、甲級資質總承包企業(yè)做大做強（少而強）。

        鼓勵專業(yè)承包企業(yè)“做專做精”（多而專）。

        鼓勵強強聯(lián)合、兼并重組、股權置換、混合所有制改革，推動建企由單一型向綜合型發(fā)展。

        一句話，哪里扶持力度大、地理位置有潛力（城市群/中心城市）、營商環(huán)境好，哪里就會有大發(fā)展！

        綜合上述幾點，不難看出未來幾年的建筑市場風云變幻，一場持久的大調(diào)整不可避免。

        我們建議：

        1、特級企業(yè)應該利用綜合資質的新政策，向相關領域轉型 ；

        2、一級資質企業(yè)努力沖擊特級資質；

        3、二級資質企業(yè)適時升一級；

        4、三級資質企業(yè)努力拓展經(jīng)營范圍；

        5、鼓勵設計、施工企業(yè)按照政策相互申請，走工程總承包發(fā)展模式。

        能準確找準大勢、跟緊潮流的，一定能夠破局重生！安于現(xiàn)狀、不愿改變的，必然是一點點失去競爭力、最終被行業(yè)拋棄！