《土地整治術(shù)語(yǔ)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施

2018年3月15日，國(guó)土資源部印發(fā)2018年第8號(hào)公報(bào)，批準(zhǔn)、發(fā)布《土地整治術(shù)語(yǔ)》（TD/T 1054-2018）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于2018年5月1日起實(shí)施。這是繼“土地整治工程技術(shù)人員”納入國(guó)家職業(yè)分類大典（2015年，GBM20237L）、“土地整治工程”專業(yè)納入教育部本科專業(yè)目錄（2016年，082306T）、“土地整治服務(wù)”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類新國(guó)標(biāo)（GB/T 4754-2017，N-79-791），土地整治行業(yè)又一件具有里程碑意義的重大事件，標(biāo)志著土地整治技術(shù)體系和業(yè)務(wù)體系進(jìn)一步建立健全，土地整治學(xué)科建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)取得了關(guān)鍵性突破。

《土地整治術(shù)語(yǔ)》是在國(guó)土資源部相關(guān)業(yè)務(wù)司局的指導(dǎo)下，由國(guó)土資源部土地整治中心負(fù)責(zé)起草，浙江大學(xué)參與研制。本標(biāo)準(zhǔn)從2013年開始預(yù)研究，列入2014年度國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)制、修訂工作計(jì)劃，2014年10月形成征求意見稿，同年11月25日通過了全國(guó)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC93）土地整治、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)的初步評(píng)審。之后歷時(shí)3年時(shí)間，經(jīng)多次征求部門和專家意見，并通過多次函審、部門審查，與業(yè)務(wù)司局進(jìn)行充分溝通，于2017年11月報(bào)國(guó)土資源部審批，最終獲得批準(zhǔn)發(fā)布。

《土地整治術(shù)語(yǔ)》確立了土地整治基本概念體系。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，土地整治是為滿足人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)的功能需要，對(duì)未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地進(jìn)行綜合治理的活動(dòng)，是土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、土地修復(fù)的統(tǒng)稱。土地開發(fā)，是指對(duì)未利用土地，通過工程、生物或綜合措施，使其達(dá)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)，包括開發(fā)為農(nóng)用地和開發(fā)為建設(shè)用地。土地整理，是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、工程和生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造，對(duì)土地資源進(jìn)行重新分配，以提高土地質(zhì)量和土地利用效率，增加有效耕地面積，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。根據(jù)對(duì)象不同，土地整理又分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理（農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理），高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（或農(nóng)田整治）是農(nóng)用地整理下一層次的概念，是農(nóng)用地整理的一個(gè)分支類型。土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取綜合整治措施，使其達(dá)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。土地修復(fù)，是指對(duì)受污染土地、退化土地采取綜合整治措施，使其達(dá)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。從內(nèi)涵上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡未利用地開發(fā)等專項(xiàng)活動(dòng)，都屬于土地整治。

基于近20年的土地整治理論研究、發(fā)展實(shí)踐和科技創(chuàng)新成果，《土地整治術(shù)語(yǔ)》給出了較為統(tǒng)一完整的土地整治概念體系，包括綜合類、權(quán)益類、規(guī)劃類、工程類、管理類等5大類。該標(biāo)準(zhǔn)還立足推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，明確了土地綜合整治和國(guó)土綜合整治相關(guān)概念的內(nèi)涵，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代土地整治事業(yè)規(guī)范發(fā)展、提檔升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)土綜合整治在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的總平臺(tái)作用具有重要意義。

在《土地整治術(shù)語(yǔ)》編制過程中，編制組與土地、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、工程建設(shè)等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了充分銜接，并與土地整治、保護(hù)領(lǐng)域已發(fā)布實(shí)施的30余項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了充分對(duì)接。

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