2020年9月27日，佛山市南海區(qū)全面建設(shè)廣東省農(nóng)村改造發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)大會(huì)召開，標(biāo)志著南海農(nóng)村改造駛?cè)搿翱燔嚨馈?。南海發(fā)布推出系列報(bào)道，聚焦各鎮(zhèn)街主官暢談工作思路和未來(lái)構(gòu)想，敬請(qǐng)關(guān)注。

        9月27日，南海區(qū)召開廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)（下稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)”）工作推進(jìn)大會(huì)，公布了《建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，當(dāng)中涉及的系列土地改革措施備受外界關(guān)注與矚目。

        作為主管自然資源的部門，近日，佛山市自然資源局南海分局局長(zhǎng)潘汝海在接受媒體采訪時(shí)表示，南海將以國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)為契機(jī)，以開展全域土地綜合整治為突破口，對(duì)南海國(guó)土空間布局作一次全面的調(diào)整和優(yōu)化，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)空間集聚新格局和土地集約節(jié)約利用新格局，為廣東城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展探路。

        為支持南海推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，廣東省委深改委賦予南海區(qū)包括創(chuàng)新國(guó)土空間規(guī)劃管理機(jī)制、開展全域土地綜合整治等在內(nèi)的第一批共8項(xiàng)省級(jí)支持事項(xiàng)。潘汝海說，“南海區(qū)是廣東省區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)單位，我們以國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)為契機(jī)，要對(duì)南海國(guó)土空間布局作一次全面的調(diào)整和優(yōu)化。”

        具體來(lái)說，南海提出生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)四大空間集中集聚戰(zhàn)略與方案，通過探討生態(tài)空間織補(bǔ)成網(wǎng)、城鎮(zhèn)空間填充內(nèi)聚、產(chǎn)業(yè)空間集聚入園、農(nóng)業(yè)空間集中成片，未來(lái)初步形成23個(gè)城市組團(tuán)單元、58處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，劃定30個(gè)永久基本農(nóng)田集中區(qū)，以此推動(dòng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)合理功能分區(qū)、相對(duì)集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展。

        規(guī)劃是頂層設(shè)計(jì)，落地必須要有路徑措施。在潘汝?？磥?lái)，推動(dòng)全域土地綜合整治正是打破南海“城不城，鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”局面的關(guān)鍵抓手?！拔覀冞@次的改革，并不是在一張白紙上繪藍(lán)圖，而是在集體土地占比較多的區(qū)域里、在開發(fā)利用率較高的情況進(jìn)行規(guī)劃，更有挑戰(zhàn)性?！?/p>

        潘汝海表示，空間格局的調(diào)整優(yōu)化涉及到各項(xiàng)利益的平衡，在這個(gè)方面，南海區(qū)已經(jīng)積累了一系列的經(jīng)驗(yàn)。2015年，中央正式開啟農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)，南海區(qū)作為全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)之一，大膽探索，勇于實(shí)踐，形成“三塊地”改革的“南海方案”，為2019年土地相關(guān)法律修改提供基礎(chǔ)支撐和生動(dòng)實(shí)踐。

        在推動(dòng)連片千畝工業(yè)園區(qū)改造方面，南海區(qū)還實(shí)現(xiàn)了全國(guó)首創(chuàng)混合開發(fā)模式，位于桂城的愛車小鎮(zhèn)則是混合開發(fā)模式的優(yōu)秀案例，該項(xiàng)目通過“國(guó)有 集體、住宅 產(chǎn)業(yè)、出讓 出租，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主、住宅開發(fā)為輔”的土地復(fù)合利用方式，引入社會(huì)資本跨界共建，連片改造為融合住宅、商服、生產(chǎn)等功能齊備的綜合性項(xiàng)目，未來(lái)，這里將崛起一座以汽車銷售及售后服務(wù)、汽車文化旅游、餐飲娛樂、酒店服務(wù)等為一體的大型綜合性汽車文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

        桂城愛車小鎮(zhèn)效果圖

        根據(jù)《實(shí)施方案》，未來(lái)2-3年，南海將實(shí)施20個(gè)城中村改造，建設(shè)10個(gè)農(nóng)村居民新型社區(qū)；整合9萬(wàn)畝村級(jí)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)20個(gè)千畝連片產(chǎn)業(yè)社區(qū)，建成5個(gè)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。到2022年實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)空間布局明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展格局初步形成；到2030年，全面實(shí)現(xiàn)土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展格局全面形成。

        潘汝海表示，下一步，南海將繼續(xù)在土地政策方面進(jìn)行大量創(chuàng)新探索，包括在以往拆舊復(fù)墾、增減掛鉤、“地券”政策的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)佛山市南海區(qū)拆舊復(fù)墾（增減掛）實(shí)施管理暫行辦法；在集體土地整備制度方面，進(jìn)一步深入探索集體土地整備機(jī)制，希望通過政策釋放發(fā)展空間，為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)繼續(xù)研究創(chuàng)新。

來(lái)源：佛山新聞網(wǎng)